国资监管九个典型应用场景,激发国企改革源动能

在10月中旬国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,国务院国资委副主任翁杰明介绍了实施国企改革三年行动,推动国有企业改革发展的相关情况。他指出,“形成以管资本为主的国有资产监管体制,着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变,进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。”这是国企改革三年行动的八个重点任务之一。

2019年,国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,该《意见》指出,党的十九届四中全会明确要求,形成以管资本为主的国有资产监管体制,这是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局、对深化国资国企改革作出的重大决策,对于优化国有资本布局、发挥国有经济主导作用、促进国民经济持续健康发展具有十分重要的意义。

面对新形势新任务,构建国资监管大格局,要坚持上下贯通、协调联动,坚持上级政府国资监管机构依法对下级政府国资监管工作进行指导和监督,切实把握好国资监管机构和政府部门之间、各级国资监管机构之间、国资监管机构与监管企业之间、中央企业与地方企业之间的关系,推动国有资产管理体制更加完善,更加符合国有企业改革发展需要。

具体有四个注意要点:转变监管观念、调整监管重点、改进监管方式、优化监管导向。

以终为始,构建国资国企在线监管数字化平台

各级国资委在项目前期要做好充分规划,结合自身国资监管实际情况,确定信息化建设范围和内容。一般从基础公共平台和核心监管业务两部分进行规划建设:

●构建基于信创体系的基础平台,依托互联网、大数据、人工智能等新技术,将传统的“分散采集”模式转换成企业数据采集自动化、数据传输同步化、数据管理程序化以及数据监控可视化的模式,同时需要包含统一门户、综合监测、数据中台、基础支撑平台及标准化体系建设。

● 业务部分主要以财务监督为核心,连接人事监管、法人治理、资本收益、产权信息、 综合信息、投融资管理、纪检监察、党建管理、三重一大、大额资金以及企业事务监管等功能,建设涵盖上述业务的基础系统功能,切实建设服务国资监管业务、构建国资监管效能的综合性平台。

以大数据重构国资监管,打通数据共享通道

用友认为,应用充分利用大数据改造提升国资国企数据监管效率,实现用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的工作机制,为大数据战略行动,深入推进供给侧结构性改革,实现经济结构战略性调整做出更大贡献,以大数据治理推动国资监管核心工作。

用友国资国企综合运行平台,通过应用数据治理的工具和方法,对国资监管工作所对应的各项业务的基础数据、分析数据、预警数据进行有效的采集、清洗、转换、共享,利用用友具有自主知识产权的数据采集平台、数据交换平台、数据共享平台,打通“国资企业与上级国资委”之间的数据交互通道,打通“国资委与同级人大、同级财政等部门”的数据共享通道。

综合运行平台从国资国企党的建设工作、“三重一大”重要事项决策及运行情况、以及国有资本的布局、运作、回报和安全等方面出发,全面展示国资国企在发挥国有企业核心优势、促进国有资本保值增值、承担社会责任等方面,所做出的努力和取得的成果。

同时通过对党建工作情况和“三重一大”决策运行情况的监测,可以综合了解企业相关工作的开展情况;通过对经济运行指标、国有资本增长情况、投融资项目开展情况、大额资金支付、重要事项执行情况的跟进,融合内外大数据分析实现对企业经济行为是否合规、是否安全、是否处于正向发展等方面进行综合性的了解和判断,并据此提供必要的指导和帮助。

用友国资监管在线应用的九个关键场景

场景一:企业组织结构基本信息库

为持续开展国资监管数据治理,加强数据管控体系建设,国务院国资委国资监管信息化工作小组办公室制订了一系列基础规范,《中央企业组织机构基本信息指标规范》是其中之一。

用友快速响应国资监管数据处理要求,推出的“企业组织机构基本信息库”涵盖基础信息指标、股权结构信息指标、管理结构信息指标、人员信息指标、状态信息指标等五类数据。同时按照国资委下发的企业数据报送接口规范,内置数据报送接口,支持将业务数据按要求进行数据格式转换、压缩、加密形成上报数据包,并可以与国资委端的数据采集交换平台进行对接,完成数据自动采集交换,做到标准统一、来源统一、口径统一。

 

场景二:“三重一大”决策运行管理

通过三重一大决策运行管理平台,实现对三重一大决策和运行过程中的各类事项的监管信息化、审批规范化、决策科学化。实现决策事项、治理主体和决策程序的清单化、标准化、规范化,确保国资委委动态掌握下属企业“三重一大”决策运行整体情况,下属集团企业能够及时掌握各级企业“三重一大”决策运行情况。

“三重一大”同时实现对流程管控、多级监控、信息打通和自动监管,来实现“三重一大”监管的落地。通过信息化手段,实现对监管企业“三重一大”事项决策的制度、规则、清单、程序、内容和落实情况的全过程监督,三重一大与业务系统联动,实现横向到边、纵向到底的实时在线监管,形成执行“三重一大”制度的硬约束,保证“三重一大”制度执行规范高效。

场景三:大额资金监控

大额资金监控,通过集成实时采集国资委下属企业的实际现金流和现金存量,国资委能够实时查询分析各项资金信息,切实保障国有资本安全。通过建设企业资金监控系统,实现对企业银行账户、预警规则、大额资金支出报备和审批、数据采集、统计分析的有效管理,以期达到有效监管企业大额资金往来数据的管理目标。

场景四:财务监督管理

财务监管是国资监管的核心内容,是各级领导、各级部门决策分析的重要依据。国资监管中的规划管理、业绩考核、改制重组、产权转让等工作的财务数据主要来源于财务监管的数据。从目前各级国资委的财务监管现状来看,目前仍停留在数据的收集、汇总阶段,没有实现对国有企业经营情况动态跟踪,没有实现对国有企业财务状况的动态、趋势及穿透分析。

根据未来国资监管的需求,用友在财务(预)决算、企业快报等信息数据库建立的基础上,利用信息技术支撑各级国资委财评处等处室对下属企业国有资产涉及到的日常财务监督相关的业务工作。通过对财务预算管理、财务决算管理、财务快报管理和企业实时监测分析五个子系统的建设,实现对财务信息的有效监管。同时通过对财务数据的分析,为相关决策和管理提供数据支撑。

场景五:国有资产监督追责

全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系,形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。通过监督追责工作系统,立足于监督追责业务工作和未来发展需要,通过整合信息资源,统一工作平台,畅通信息渠道,优化监督方式,对重大和较大国有资产损失问题线索实时监控、动态监管,借助信息化手段,助推下属企业违规经营投资责任追究工作体系建设。对监督追责工作,进行在线监管。

场景六:投资管理

按照国务院国资委关于“国资监管一体化”的部署要求,项目信息向上实现与国资委投资系统的数据握手,向下实现对监管企业的投融资项目管理系统的对接,并指导监管企业全面提高投融资管理能力,敦促和辅导监管企业加强投融项目管理的信息化建设工作,促进资本布局、资本运作工作的有效开展。

建立国资国企之间的“投-融-建-管-营”的高效协同管理体系,完善投融资全生命周期管理闭环,规范下属企业投资和融资项目在“立项、执行、结项”的操作流程,完善项目管理制度,辅导企业进行标准化管理,确保项目顺利完成,达到预期目标。为各级国资委相关处室对投融资项目管理实现 “统筹管理、智慧决策、科学评审”提供信息及信息化工具的支撑。

场景七:产权管理

为国资委打造以产权信息为基础的规范完整的产权综合管理平台,实现全面掌握企业国有产权关系、产权变化和现状,对产权(股权)变动情况进行动态监测和大数据的智能分析。

支持国资委国有资产监督管理任务中涉及到产权管理处、业绩考核处和企改处等处室的日常资产 监管相关的业务工作,包括产权登记管理、产权交易管理、国有股权管理、资产评估管理和债券发行监测管理等工作。

场景八:党建管理

通过把“智慧党建”作为推动监管企业党的建设和组织工作的总引擎,聚焦党的建设和组织工作发展实际,坚持以建为基、以用为本。

党建系统,是党建信息化、网络化、智能化的服务平台,按中共中央组织部全国党员管理信息化工程8个管理子系统和6个服务子系统的建设标准和要求,面向广大党员、党组织领导以及党务工作者,提供党员管理、党组织管理、党务管理、党组织生活管理、党员教育、党员发展等服务。具体包括:

● 建设党务管理功能,实现对支部党务数据看板、党员信息管理、党组织单位信息管理、发展党员、党费缴纳管理等功能。

● 建设组织生活管理功能,包括对三会一课、组织生活会、民主评价党员等功能。

● 建设党员服务、学习中心等功能,为党建工作提供信息管理系统。

场景九:数据采集交换平台

建立统一的国资监管信息资源库和相应的管理机制,实现各项监管数据的共享、对比、分析,解决数据共享问题。全面实现与财政、发改、工信等政府监管部门及其它组织机构的信息对接,并按照政务信息共享公开目录的要求,向市直部门及社会公众开放国资监管相关数据

结合被监管企业各类应用,应制定统一的数据接口标准,抓取数据应涵盖财务、投资、资金、人事、三重一大等相关数据。通过定义接口标准与监管企业业务系统建立数据采集接口,通过数据采集 接口自动、定时将数据传输到国资委的国资监管平台。

用友创立于1988年,是全球领先的企业与公共组织软件和云服务提供商。用友致力于用创想与技术推动商业和社会进步,通过构建和运营全球领先的商业创新平台,服务国资国企,响应“智国资、惠国企”服务理念,通过高质量监管实现国有企业增值保值,通过云服务实现国企数智化转型,让数智价值无处不在,让商业创新如此便捷。

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